중동분쟁 100년 森戶幸次 / 日本 靜岡産業大學 교수   20세기 국제분쟁 가운데 가장 대립의 뿌리가 깊고, 그 해결이 어렵다고 자타가 인정하고 있는 중동의 민족분쟁이 새로운 세기를 맞이한 현재, 마지막 해결을 향한 역사적 기로에 처해 있다. 성지 팔레스타인의 소유에 뿌리를 둔, 두 내셔널리즘의 충돌은 20세기를 통해 중동을 무대로 격렬하게 반복된 끝에, 이제 드디어 그 최종 국면을 맞으려 하고 있다. 도대체, 이 100년분쟁을 지속시켜 온 두 가지 내셔널리즘에 어떤 절충점이 만들어질 수 있을 것인가. 과연 이 민족분쟁은 종식될 것인가. 이러한 질문에 답하기 위해서는 팔레스타인 귀속을 둘러싼 백년분쟁의 역사를 되돌아보면서, 분쟁의 뿌리와 두 내셔널리즘의 역사적인 변천, 밑바닥에서부터 이 분쟁의 지각변동을 촉구하는 국제정치 구조의 변화과정, 유대민족주의와 팔레스타인아랍민족주의의 변화 등에 대한 이해가 요구된다.   1. 중동분쟁의 주역 - 이스라엘과 팔레스타인   두 가지 내셔널리즘의 상극 19세기 후반, 오스만터키제국 지배하의 팔레스타인을 무대로 민족분쟁이 발생, 유대민족주의와 아랍팔레스타인민족주의의 두 내셔널리즘이 역사에 등장했다. 전자는 유대교의 구세주 사상에 영향을 받으면서, 유럽에 유랑하는 분산민족인 유대인이 외부 세계에 동화하지 못하고, 차별·박해·추방·굴욕의 역사를 이어오는 가운데 근·현대에 들어와 시오니즘이라고 하는 정치운동을 만들어내고 발전시켜 온 유럽에 기원을 둔 19세기형 내셔널리즘이다. 19세기 유럽은 민족을 토대로 근대 국민국가를 형성하는 ‘내셔널리즘의 시대’을 맞아, 분산민족 유대인의 동화는 러시아에서의 학살에서 나타난 것과 같이 각지에서 반유대주의를 일으켰다. 유대인이 외부세계에의 융해가 어렵게 되면서, 유럽의 ‘유대인 문제’를 해결하기 위해 “유대사회 전체가 민족공동체의 특질을 몸에 지녀 정상적인 경제·사회구조·민족의식·영토를 갖춘 고향 그리고 정치적 독립을 획득하는 길’이 모색됐다. 한편 후자의 팔레스타인아랍민족주의는 아랍의 고향(팔레스타인)·민족종교(이슬람교)·모국어(아라비아어)를 공유하는 아랍공동체의식(Arabism)을 중심으로 공통의 가치체계를 추진, 이를 위협하는 외부로부터의 침략에 대해 단결하여 자기방위를 하는 구심력을 발휘한다. 아랍인이 살고 있는 영토(팔레스타인)는 아랍민족주의의 이름 아래 연대하여, 어떤 희생을 지불하더라도 그에 저항하여 스스로의 운명을 결정할 수 있는 민족자결의 길로 나갔다. 이것은 서구 열강의 제국주의에 의해 식민지화된 아시아 아프리카에서 민족해방운동의 원동력이 된 20세기 형 내셔널리즘 운동으로 연결된다. 이 두 내셔널리즘 운동에 있어, 제1차 세계대전(1914∼1918)은 민족자결에 근거하여 스스로의 목적을 실현하기 위한 절호의 기회였다. 유대민족주의는 발포어선언(1917), 아랍민족주의는 맥마혼사건(1915∼1916)을 통해 팔레스타인에 나라를 세울 약속을 영국으로부터 부여받고, 그 토지를 영유할 권리를 획득했다. 전자는 예언자 아브라함이 신으로부터 부여받은 ‘약속의 땅’에 3∼2천 년 전에 건국했다는 선조의 땅에 대한 ‘역사적 권리’를 주장했고, 후자는 수세기에 걸친 ‘토지소유권’을 근거로 그들의 입장을 정당화했다. 그러나 영국의 약속은 동부 중동과 아프리카 전선에서의 불리한 전황을 의식한 영국제국주의가 연출한 ‘기만적인 외교’였고, 진정한 목적은 프랑스 등 구주 열강과의 사이에 전후에 중동분할을 획책하려는 의도를 가진 제국주의의 야망이었다. 다시 말해, 팔레스타인을 무대로 유대민족주의와 팔레스타인아랍민족주의가 격돌하는 민족분쟁의 막이 열리기 시작한 것이다. “유대민족주의의 역사적 비극은 그들이 역사의 무대에 등장했을 때 이미 자유로울 공간이 존재하지 않았던 데 있다고 볼 수 있다. 이 토지는 오스만터키제국의 일부로, 아랍민족운동은 아직 존재하지 않았으나 이 운동은 유대민족주의운동과는 거의 동시에 발전한 것으로, 양자는 충돌되지 않을 수 없었다”고 독일계 유대인은 말하고 있다.   유대민족주의- 이스라엘 건국에의 도정 이 두 내셔널리즘은 백년분쟁 중에, 기원-형성-발전의 과정을 거쳐왔으나, 20세기 중엽에 유대민족의 비원을 먼저 결실시킨 것은 유대민족주의(시온니즘) 운동이었다. 이스라엘 건국까지의 고난의 도정을 개괄해 보면, 1880년대부터 제1차 세계대전까지는 시오니즘의 맹아, 형성기에 해당하며, 이스라엘 국가건설을 위한 준비기간으로 볼 수 있다. 19세기는 ‘근대 내셔널리즘의 세기’(E. H. Carr)로 불려, 민족의식의 고양, 민족자결의 기치 아래 민족 국가들이 급증, 유럽에서는 근대 중기(1815∼1871)에 14개 국, 제1차 세계대전 후에는 24개 국을 헤아렸다. 각 국의 내셔널리즘의 담당자도 군주 주권에서 국민 중간층으로 옮겨져, 일반 대중이 새로운 사회계층으로 대두했다. 공업·기술이 발달 그리고 인구의 증대와 더불어 노동자가 성장함으로써 각 국의 국민경제 또한 단일경제 체제화하기에 이른다. 이렇게 하여 유럽이 민족을 토대로 한 근대 국민국가 형성기를 맞이하자, 이방인인 유대인에 대한 배척운동이 분출하였다. 특히 19세기 말 러시아에서는 “1황제 1교회 1국민”이라는 슬로건이 주창돼, 비러시아적인 유대인 등은 철저히 배제되었다. 동화를 거부하는 유대인이 다른 민족과 같은 민족주의에의 경향을 강화시켜, 그들의 역사적인 고향에 안주할 땅을 찾는 시오니즘 운동이 동유럽을 중심으로 급속하게 대두했다. 이의 선구적인 역할을 담당한 것이 폴란드 태생의 이론적 지도자 레온 스핑겔(1821∼1891), 헝가리 태생의 이스라엘 건국의 아버지 데오돌 헤르출(1860∼1904) 등이었다. 이 시기에 국민국가를 형성한 유럽의 내셔널리즘은 해외로 팽창하면서 미국·중동·아시아 각지를 차례로 침략하여 식민지를 건설, 영국이 “세계는 우리들의 농원, 영국은 세계의 공장”이라고 호언했듯이 세계는 ‘제국주의 시대’를 맞았다. 이 새로운 국제정치 구조의 기조를 배경으로 태어난 시오니즘 운동은 유럽의 내셔널리즘의 발전에 연동하면서 생성, 발전해 갔다. “유럽의 병자”라고 불렸던 오스만터키제국에 유럽 열강이 진출, 팔레스타인도 영국과 프랑스에 의한 영토쟁탈의 대상지가 됐고, 여기에 시오니즘 운동도 합세했다. 이 민족운동의 논리에서 보면, 서구에서 동화를 거부한 분산민족 유대인을 받아들이지 않은 것은 반유대주의의 또 하나의 측면으로 비치게 된다. 그러나 한편 팔레스타인에 사는 아랍인의 눈으로 보면 유대인의 팔레스타인 이주는 유럽 열강에 의한 제국주의 정책의 굴레에서의 침략 행위에 연동한 움직임이다. 1896년 빈에서 팔레스타인에 민족 향토건설을 역설한 헤르출의 『유대인 국가론』이 출판되었고, 이듬해 시오니즘 운동의 계기가 된 제1회 시오니스트 회의에서 「바젤 강령」의 채택되었으며, 세계 각지에서 활동하는 시오니스트 세계 조직 ‘시오니스트 기구’가 발족되어 이 기구의 팔레스타인 지부에서 이스라엘 국가의 모체가 된 ‘유대 기구’가 창설되었다. 1901년에는 팔레스타인의 토지구입 자금을 모으는 ‘유대국민기금’이 설립됐고, 1909년에는 최초의 식민지 키브츠 ‘도카니아’가 건설되었으며, 1920년에는 팔레스타인의 유대인 노조 ‘히스타돌토’가 발족한 데 이어 준군사조직인 ‘하카나’가 결성되었다. 이렇게 하여 시오니즘 운동은 정치·군사·경제면에서 착착 독자 조직을 만들어가기 시작하는 한편, 강대국의 지지와 협력을 얻기 위해 국제 외교를 적극적으로 전개, 1902년에 헤르출은 오스만터키의 술탄에게 팔레스타인에의 이민과 입식을 받아들일 것을 조건으로 터키의 부채 청산을 위한 재정원조를 제안하기도 했고, 유대인의 입식 확대가 유럽 열강의 세력확대에 대응하는 것이라는 등, 유럽 제국에 의한 팔레스타인 쟁탈전에 뛰어들었다. 이 시기 팔레스타인에서의 유대인 인구는 1880년에 약 2만 4천 명으로 팔레스타인 주민(48만 명)의 5%에 지나지 않았으나, 제1회 아리야(이민) 시대(1882∼1903)와 제2회 아리아 시대(1904∼1914)를 거치면서 1914년에는 약 6만 명(팔레스타인 인구의 11%)으로 증가했으나, 토지 소유율은 여전히 2% (1918년)에 그치고 있었다. 그후 제1차 세계대전에서부터 제2차 세계대전까지는 시오니즘 운동이 유대 국가의 기반을 확립한 시기로 볼 수 있다. 이에 커다란 역할을 한 것은 세계 최강국임을 자처하던 영국이었다. 영국은 제1차 세계대전을 통해 시오니즘 운동에 팔레스타인에의 민족향토 건설의 사명을 부여했고, 전후에는 국제연맹에서 팔레스타인 위임통치권을 부여받았다. 위임통치 아래서 ‘시오니스트 기구’가 정식으로 유대 행정기구로서 국제적으로 인정돼 영국은 유대 이민에 편의를 제공하고 입식을 장려하는 역할을 담당했다. 이 같은 조직적인 대량 이민과 입식활동이 전개된 결과, 팔레스타인의 유대인 인구는 위임통치 전반 15년 사이에 인구의 11%(1922), 17.7%(1931), 28% (1936), 32.15%(1,676,000명 중 539,000명, 1943)로 서서히 증가하기 시작, 국가의 기초가 되는 인구적 기반을 확립했다. 영국의 위임 통치는 팔레스타인에 유대인을 다수파로 하여, 유대국가를 탄생시키기 위한 국제적인 수준에서의 역할을 했다. 팔레스타인에 유대인 이민이 증가하기 시작하자, 그곳의 아랍인은, 유대인이 언젠가는 팔레스타인의 주인이 돼 아랍인이 추방되는 것이 아닌지, 즉 유대국 건설의 희생양이 되지 않을까 하는 불안을 가중시켜 갔다. 시오니즘 운동은 영국의 무력을 빌어 1920년, 1921년, 1929년, 1933년, 1936년에 계속적으로 발발한 아랍 주민에 의한 수많은 저항운동과 주민봉기를 진압했을 뿐 아니라, 미국에 사는 유대인에게서 거액의 헌금을 받아 유대인 국가 건설을 위한 기반 구축에 성공했다. 그리고 제2차 세계대전 때 약 6백만 명의 유대인이 나치의 손에 학살돼 ‘유대인 문제’의 해결이 초미의 국제적인 문제가 되자, 미국의 트루만 정권은 위임 통치국에 ‘팔레스타인 문제’를 국제연합의 장으로 옮기도록 요청, 이스라엘 건국에 길을 연 1947년 1월의 유엔총회 181호 결의를 이끌어내는 데 뒷받침이 됐다. 이 결의는 팔레스타인 2만 6,300km2의 영토를 둘로 분할하여, 52%를 유대국가(유대인 498,000명, 아랍인 497,000명), 48%를 아랍국가(아랍인 725,000명, 유대인 1만 명)로 나눴으나, 유대측이 1947년 당시 팔레스타인 인구의 31%, 토지소유는 겨우 7%를 소유하는 데 그쳤기 때문에, 아랍측이 이의 수용에 강력히 반발, 1948년 5월 건국을 선언한 이스라엘과 팔레스타인전쟁(이스라엘 독립전쟁)을 벌였다. 유대국가는 이 전쟁에 승리, 팔리스티나 전체의 77% 면적으로 영토를 더욱 확대했다. 나머지 23% 가운데 요르단강 서안 지구(5,700km2)와 가자지구(36만km2)는 각각 요르단과 이집트 통치를 거쳐, 1967년 전쟁에서의 아랍의 패배에 따라 이스라엘의 점령 아래 둠으로써 팔레스타인이라는 지명은 정치적인 지도에서 완전히 소멸되기에 이른다. 이후, 이스라엘과 아랍제국 사이에는 3회(1982년의 레바논전쟁을 포함하면 4회) 팔레스타인을 둘러싼 전쟁을 경험했으나, 이 과정에서 팔레스타인의 아랍인이 고향에서 추방돼, 토지와 가옥을 잃고 주변 아랍 각 지역으로 유랑하는 이른바 ‘팔레스타인 난민’ 문제가 발생했다. 이스라엘 독립전쟁에서는 팔레스타인 주민 약 72만 명이 12도시, 416의 촌락에서 쫓겨난 ‘난민’이 되었으며, 그로부터 반세기 후인 오늘날에는 그들 난민들의 자손이 360만 명에 이르는 것으로 추계되고 있다. 또 서안 가자가 점령된 67년전쟁에서는 주민 30만 명의 새로운 난민(Displaced Person)이 발생, 그들의 자손도 현재 60만 명 이상으로 알려지고 있다. 팔레스타인 민족주의-‘서안/가자국가’ 건설의 길 67년전쟁에서 동예루살렘을 포함하여 서안/가자지구가 이스라엘의 점령 아래 들어가자, 팔레스타인은 국제정치의 무대에서 자취를 감추고, 이 해 채택된 UN 안보결의 242호에 나타나고 있는 것과 같이 ‘팔레스타인 문제’는 단순한 난민문제로 취급되기에 이르렀다. “팔레스타인은 이미 존재하지 않는다. 팔레스타인이라는 지명은 이스라엘과 요르단 사이에 존재해 왔으나, 1948년에 소멸, 지금은 팔레스타인의 존재만이 남아 있다”(다얀 국방장관, 1973). “지중해와 동방의 아랍 사막 사이에는 유대국가와 요르단국가밖에 존재하지 않고, 여기에 새로 또 하나의 아랍국가를 만들 여지는 없다. 팔레스타인인은 요르단 안에 나라를 가지면 좋을 것이다”(골다 메이어 수상). 67년전쟁 후의 이스라엘은 ‘전쟁 이전으로의 원상 회복, 팔레스타인국가 수립, 동예루살렘 지위 변경을 거부하는 원칙’을 국시로 정했다. 이에 대해, 아랍 각 지의 이산 팔레스타인인은 그들의 고향의 해방을 아랍 제국에 의존하지 않고, 스스로의 민족투쟁을 통해 완전하게 해방하여 고향으로 귀환할 민족적인 권리를 되찾겠다는 원칙적인 입장을 제시했다. 팔레스타인 게릴라 최대 조직인 파다하를 지지기반으로 팔레스타인 건국 운동의 조직화에 성공한 것이, 팔레스타인 해방과 조국에의 귀화를 목적으로 결성된 팔레스타인해방기구(PLO) 의장 알 아라파트다. 그는 이슬람교도로서 예루살렘에서 태어난 후 17세 때 팔레스타인 전쟁에 참가했고, 전쟁을 피해 가족과 함께 가자로 피난한 뒤에는 카이로에 이주하는 등, 고향을 상실한 디아스포라 팔레스타인인의 유랑생활을 철저히 경험했다. PLO는 아랍 주변에 흩어졌던 팔레스타인 난민을 결집, 그들에게 군사훈련을 실시하여 팔레스타인 게릴라로 키워, 파다하 등 각 게릴라 조직이 주도하는 팔레스타인 혁명운동의 조직화에 성공했다. 아라파트는 팔레스타인 전 영역 해방, 이스라엘 파괴를 목표로 대이스라엘 게릴라 투쟁을 전개했으나, 1970년대 중반이 되자, ‘해방된’ 팔레스타인 영토에 팔레스타인의 독립국가를 수립한다는 현실주의 노선으로 전환했는데, 이 새로운 아라파트 노선은 1974년의 제7회 아랍국 수뇌회의에서 PLO가 팔레스타인인 유일의 정통 대표로 인정됨과 동시에, 장래 서안 가자가 해방될 경우, 이 지역에 대한 통치권을 요르단이 아니라 PLO가 행사하는 것이 인정되었다. 이것은 이스라엘 국가 인근에 팔레스타인 국가를 만들어, 이 두 개의 국가가 공존한다고 하는 생각을 팔레스타인인과 아랍 세계가 처음으로 용인한 것이다. 이에 따라 아라파트는 이스라엘 국가를 해체하여 팔레스타인의 전 영토 해방을 겨냥한 무장투쟁 노선에서 전환, 팔레스타인 전 영토의 23%에 상당하는 서안/가자에 한정한 나라 만들기에 겨냥하는 부분 해방, 미니 국가 실현에의 길을 걷기 시작한다. 그러나 이 아라파트의 2국 공존 구상이 PLO의 기본방침으로 받아들여지게 된 것은 1987년 12월 서안/가자에서 발발한 팔레스타인 주민에 의한 반이스라엘 점령 저항운동의 성과를 기다리지 않으면 안 되었다.   ‘팔레스타인 국가’-인티파타의 유래 팔레스타인의 민중봉기는 1987년 12월, 가자지구의 난민캠프에 사는 4명의 청년이 이스라엘의 군용 트럭에 깔려 죽은 사건을 계기로 확대, 순식간에 이스라엘 점령하의 요르단강 서안/가자 지구를 석권, 장기화하는 이스라엘군의 주둔에 저항하는 ‘인티파타’로 발전한다. 이 민중운동은 국제사회에 대해, 장기점령 지배의 가혹한 실태를 호소, 팔레스타인의 해방과 독립을 희구한다는 메시지를 전했다. 이 인티파타가 팔레스타인 해방운동에 준 영향은 큰 것이었다. 1년 후인 1988년 11월 PLO는 팔레스타인인의 국회에 해당하는 제19회 팔레스타인민족평의회(PNC)를 개최, 팔레스타인 전 국토의 해방을 겨냥한 종래의 운동 목표를 크게 전환시켜, 팔레스타인 가운데 77%를 점하는 이스라엘 국가의 존재를 처음을 받아들이고, 이 ‘유대국가’ 바로 옆에 나머지 23%를 차지하는 서안/가자 지구를 영토로 하는 ‘팔레스타인 국가’의 출현을 목적으로 하는 ‘2국가 공존방식’의 실현에 착수했다. 인티파타라는 민중봉기에 편승해 자신을 얻은 팔레스타인 운동은 서안/가자 주민에 뿌리내린 현실적인 국가 만들기에 착수, 동예루살렘을 수도로 하는 ‘팔레스타인 독립국가’안을 제시했는데 이에 대한 세계적인 지지와 승인이 이어졌다. 그 중에서도 미국은 대팔레스타인 정책의 전환을 이뤄, 다음 12월부터 그 동안 ‘테러조직’으로 평화 교섭의 대상으로 볼 수 없었던 PLO와 역사적인 대화를 개시했다. 2. ‘중동평화 프로세스’의 시대 그러나 인티파타 운동이 장기화함에 따라 이스라엘이 지배하는 경제 구조로부터 탈피할 수 없는 주민 사이에는 이 운동에 대한 피로감이 쌓여 눈에 띠게 하강곡선을 그리기 시작, 특히 1990∼1991년의 걸프전은 치명적인 타격을 가해 왔다. 쿠웨이트를 침략, 병합한 이라크를 지지한 PLO은 사우디아라비아 등 걸프만 산유국에 돈벌이간 팔레스타인인이 대거 추방됨에 따라 재정이 파탄나는 등 조직 존망의 위기에까지 내몰리게 되었다. 이렇게 하여 팔레스타인 해방 운동을 위협하는 어려운 환경에서 벗어나기 위해, PLO는 1991년부터 1992년에 걸쳐 이스라엘과의 전격적인 평화담판을 벌인 결과 1993년 9월, 유대국가의 생존권 승인과 그 대가로 서안/가자에 5년간의 잠정자치를 단계적으로 도입하는 ‘잠정해결’을 위한 오슬로합의(‘팔레스타인 잠정 자치정부의 설치에 관한 원칙선언’)를 수락했다. 1994년 5월부터 5년간에 걸친 잠정자치가 시작되었고 아라파트가 같은 해 7월에 가자에 귀환하면서 이스라엘의 요구에 응해 인티파타의 종결을 선언, 팔레스타인 분쟁은 오슬로합의에 근거하여 본격적인 ‘중동평화 프로세스’ 시대를 맞는다. 결국, 인티파타는 이스라엘 지배구조를 해체한다는 목적을 달성하지 못한 채 불완전 연소로 끝났다. 서안/가자 주민의 노동력은 이스라엘에 의존하는 경제구조에 완전히 편입되어 있으며, 이 의존 체질은 점령 지배가 계속되는 한 변할 수 없다는 냉엄한 현실 앞에, 이스라엘에 생사여탈권을 장악당하고 있는 주민이 항복한 꼴이 되었다. 그러나 이것은 또 서안 가자의 점령이 종결되어야 비로소 이스라엘 지배로부터의 민족해방과 진정한 독립이 가능하다는 인식을 팔레스타인 사회에 심은 것은 틀림없고, 이런 의미에서 이스라엘 군에 투석하는 젊은이들의 항의 행동은 점령 종결의 프로세스를 일찍 연 선구적인 역할을 했다고도 할 수 있다.   인티파타의 재점화-‘팔레스타인 독립전쟁’ 서안/가자 잠정자치가 시작되자 ‘중동평화 프로세스’도 단게적으로 팔레스타인 자치를 확대하는 교섭으로 초점이 옮겨져, 난산 끝에 1995년 카이로협정, 1998년 와이리버합의 등을 거쳐, 자치의 영역은 유대인 입식지를 서안의 40%인 가자지구로 제한했다. 즉 5년간의 자치라는 ‘잠정해결’로 팔레스타인측이 받아들인 토지는 서안 전체의 40%(2,280km2), 가자지구(363km2)가 되었다. 이는 팔레스타인 전역(26,300km2)의 9.6%에 해당하는 것으로 나머지 90.4%는 이스라엘측에 남겨져 있다. 문제는 팔레스타인측이 ‘최종해결’에서 팔레스타인측이 서안/가자 국가의 영토라고 상정하는 23%를 정말로 획득할 수 있는지의 여부다. 1999년 5월, 5년간의 잠정자치 종료 기한을 맞았으나, 자치교섭의 난항으로 ‘최종 해결’이 이루어지지 않고, 2000년 9월까지 연장된 잠정자치 시한을 눈앞에 두고, 7월에 미국의 캠프 데이비드에서 바라크 수상과 아라파트 의장, 클린턴 대통령이 토의를 했다. 그 결과 ‘팔레스타인 국가’는 비무장화하고, 영역은 가자지구에 더하여 서안 전체의 90%를 넘지 않으며, 150개 소, 15만 명을 헤아리는 유대인 입식자들은 재편돼, 입식지 블럭을 형성하여 이스라엘 주권 아래 두는 등, ‘팔레스타인 국가’의 주권을 대폭 제한하는 안이 제안되었다. 또 신국가의 수도로 상정된 동예루살렘은 유대교 이외에 기독교와 이슬람교의 성지로서 팔레스타인측 한 곳에만 양보할 수 없다는 것도 확인되었을 뿐 아니라, 또 4∼5백만 명으로 알려진 팔레스타인 난민의 귀환도 어렵게 보였다. 그러나 결국 이 회담도 아라파트 의장이 팔레스타인 분쟁의 ‘최종 해결’을 위해 피할 수 없는 두 개의 ‘원칙’(이슬람교도의 성지를 포함한 동예루살렘의 주권확보와 난민의 귀환과 보상을 정한 1948년의 UN 총회 결의 194호 이행)을 고집함으로써 15일간에 걸친 교섭은 결국 결렬됐다. 이에 따라, 9월 28일 평화협상 반대파인 아리엘 샤론 전 국방장관이 평화교섭에서 바라크 수상의 양보 움직임에 기선을 제압하기 위해, 동예루살렘의 이슬람교 성지에 무장 호위병을 거느리고 들어가는 해프닝을 벌였다. 이를 도발행위로 본 팔레스타인 민중이 이에 강력히 반발, 일제히 봉기했다. 서안/가자 지역 주민과 팔레스타인에 사는 난민과 이스라엘에 사는 아랍인도 이에 합세하여 팔레스타인의 반란은 아랍과 이슬람 세계로 파급되어 3개월 뒤에도 수습되지 않고, 잠정자치 개시와 동시에 종식이 선언된 미완의 인티파타가 재발발, 오슬로합의 이전으로 역사의 수레바퀴를 거꾸로 돌리기 시작했다. 이 새로운 인티파타는 오슬로합의에 근거한 ‘자치통치’를 내용으로 한 ‘잠정해결’을 뛰어넘어 서안/가자의 독립을 요구하는 팔레스타인 민중이 분쟁의 ‘최종 해결’로 향해 새롭게 개시한 투쟁이라고 생각할 수 있다. 1987∼1994년의 최초의 인티파타를 지도한 지도자들은 팔레스타인인은 최초의 인티파타에서, 1988년에 서안/가자 자구를 영역으로 동예루살렘을 수도로 한 ‘팔레스타인 독립국가’의 의도를 선언했으나, 이번의 새로운 인티파타는 영토에의 주권을 실제로 행사하기 위해 민중이 일제히 봉기를 일으킨 ‘팔레스타인 독립전쟁’으로 위치지우고 있다.   3. 백년분쟁의 향방 :내전형 지역분쟁의 해결 모델로   팔레스타인의 독립을 요구하는 팔레스타인민족주의의 장래는 어떻게 전개될 것인가. 반 세기 전 이스라엘 건국에 성공한 유대민족주의와 같은 길을 걸을 수 있을 것인가. 팔레스타인민족주의는 인티파타를 통해서 국제사회에 대해 민족해방의 최종 목표로서 팔레스타인의 자결권·귀환권·국가주권을 ‘양도불가적 권리’로 정하고, 구체적으로는 (1) 서안/가자 23% 점령 종결, 독립 달성(1967년 전쟁 라인으로의 이스라엘 철수) (2) 난민문제의 공정한 해결을 약속한 UN 안보리 242호 결의 및 UN 총회 194호 결의의 이행 등을 호소하고 있다. 캠프 데이비드 교섭에서 미국과 이스라엘은 아라파트에 동예루살렘의 ‘공동관리’와 교한 조건으로 난민 귀환권을 포기하도록 강요했으나, 이것은 건국과 난민 귀환을 위해 결성된 PLO의 존재를 스스로 부정하는 것으로, 도리어 지역의 불안정화를 조장할 수밖에 없는 것이기도 하다. 아라파트는 2000년 9월, 18년 전 레바논 베이루트 교외의 한 팔레스타인 난민 캠프가 친이스라엘계 기독교도 민병대에 의해 다수 살해된 것을 추도하는 연설에서 “1982년의 학살사건은 팔레스타인 난민이 고향으로 돌아가지 못하는 한 결코 안전은 확보되지 않는다는 현실을 가르쳐 주었다. 우리는 고향에 돌아가려는 것을 결코 포기하지 않았으며, 성지 예루살렘, 기독교도나 이슬람교도의 성지도 포기하지 않는다. 난민이 귀향하여 그들의 집을 다시 찾을 권리도 포기하지 않는다. 난민문제는 토지·존엄·신념의 문제다. 따라서 귀환권은 합법적이고 신성한 권리이며 국제사회에서 인정된 UN 결의에 의거한 요구다. 팔레스타인은 공평한 평화를 달성하고 싶다”고 호소했다.   ‘2국공존’의 수용-미국의 역사적 전환 이러한 팔레스타인의 주장에 국제사회는 어떻게 대응하고 있는가. 오슬로합의를 시작으로 오랫동안 평화의 중개역을 맡아온 미국의 클린턴 대통령은 퇴임 전인 2001년 1월 7일, 뉴욕의 재미 유대인 조직에서 연설하는 가운데 미국 대통령으로서는 처음으로 팔레스타인의 ‘2국가 공존 구상’을 받아들이는 역사적인 평화 이니셔티브를 발표했다. “당신들 유대민족 건국의 꿈은 실현됐다. 1세기 전, 당신들이 팔레스타인에 돌아왔을 때, 그곳이 비어 있는 땅이 아님을 알았다. 당신들이 발견한 토지는 팔레스타인 사람들의 토지이기도 하며, 또 두 민족이 같이 사는 토지인 것도 알았다. 그렇기 때문에 이 팔레스타인을 두 개의 국가로 나눠 두 개의 민족이 공존할 수 있을 것이다. 당신들에게 선택을 강요하는 냉엄한 현실이 지금 여러분 앞에 제시되고 있는 것이다.” 이 연설에서 분명해진 ‘2국가 공존 구상’의 내용을 상세하게 검토해 보자. 1) 팔레스타인 국가 국경선 및 안전 보장. 요르단강 동쪽부터 ‘그린 라인’ 서쪽까지로, 가자지구 및 서안의 94∼96%을 영토로 동예루살렘을 수도로 하는 주권국가로 한다. ‘국가’는 치안부대를 보유하나, 중화기 소지는 할 수 없다(사실상의 비무장 국가). 요르단 계곡에 이스라엘군이 국제 부대의 지휘 아래 3년을 한도로 주둔한다. 국제부대는 국경선을 감시한다. 영공은 팔레스타인 주권 아래 둔다. 서안 각지에는 이스라엘군의 긴급 무기고를 설치한다. (영토) 이스라엘은 가자지구로부터 완전 철수, 서안의 94∼96%까지 철수하나, 서안 입식지의 80%를 자국령에 병합하는 대신 이스라엘령의 일부를 서안과 가자를 연결하는 팔레스타인 안전 통로 등의 형태로 제공한다. 입식지간의 연결을 유지한다. 2) 예루살렘 예루살렘을 분할하여 동은 팔레스타인 국가의 수도로, 서는 이스라엘의 수도로 정한다. 미국은 서와 동에 각각 대사관을 설치한다. 과거의 이슬람교 성지 ‘알 하람 알 굿지 알 샤리프’는 팔레스타인의 주권 아래, 유대교의 성지 ‘서쪽 벽’(통곡의 벽)은 이스라엘의 주권 아래 둔다. 3) 난민 팔레스타인에 있어 난민의 귀환권을 포기하는 것은 매우 곤란하며, 이스라엘에 있어서도 이를 인정하는 것은 무척 곤란한 문제다. 미국은 팔레스타인 국가가 귀환을 희망하는 난민의 집약지가 되기를 제안, 이스라엘령으로의 귀환을 사실상 제한함으로써 이스라엘에의 귀환은 인도적인 범위 내로 국한시킨다. 4) 분쟁의 종결 어떤 합의도 팔레스타인 분쟁을 완전히 종결시키는 것으로, 쌍방은 모든 요구를 포기한다. 이상의 ‘클린턴 구상’은 펠레스타인 백년분쟁을 ‘최종해결’하고, 중동세계에 영속적이고 공정한 평화와 안전을 보장하기 위해서는 ‘2국가 공존’ 이외에 아무런 방법이 없다는 현실을 미국 대통령으로서 처음으로 인정한 획기적인 제안이며, 오슬로합의에 대신하는 새로운 평화 구조 ‘팔레스타인 최종지위에 관한 원칙 선언’으로 발전할 요소를 포함하고 있다. 이것으로 적어도 팔레스타인과 미국간에는 ‘2국가 공존’ 구상을 공통의 토대로 교섭 조건이 정비되었다고 말할 수 있다. 아라파트로서는 난민 귀환권을 포기한 ‘굴복의 평화’는 팔레스타인인에 대한 배반이며, 어떻게 해서든 명예있는 ‘합의의 평화’을 쟁취하고 싶었다. 한편 팔레스타인민족주의가 인티파타의 분위기를 타고 서안/가자 독립의 길로 뛰어든다면, 전력을 다해 이를 저지할 이스라엘과의 무력대결을 초래, 팔레스타인 정세는 파국을 피할 수 없다. 아라파트로서는 인티파타를 통해서 민족적 요구의 달성 수준을 강화시키고, 이스라엘측의 군사 옵션을 봉쇄하기 위해서도 ‘정치적 우산’으로서 평화 통로 몇 개는 남기고 싶을 것이나, 파국의 회오리에 내몰린다면 예측할 수 없는 위험한 사태도 있을 수 있을 것이다. 서안/가자의 주민이 어디까지나 ‘굴복의 평화’를 거부, 팔레스타인인이 추구하는 ‘평화의 배당’에 민족의 이익을 느낄 수 있도록 하는 공평한 ‘합의에 의한 평화’를 계속해서 추구한다면 더 많은 팔레스타인 젊은이의 피를 요구할 것이 확실하다. 지금부터 팔레스타인 정세가 진흙탕의 내전으로 내달린다면, PLO로서는 제2차 세계대전 후 프랑스 식민지 알제리아에서 지배자들의 철수를 쟁취하고 1960년대에 독립을 달성한 민족해방전선(FLN)과 동일한 ‘팔레스타인 혁명’의 길을 걸을 것으로 보인다. 미국은 부시 신정권 아래서도 클린턴의 ‘팔레스타인 국가 공존’ 구상을 토대로 이스라엘 팔레스타인 지역에서의 21세기의 중동 신질서를 구축할 외교 노력을 강화할 것으로 예상된다. 최대의 문제는 미국이 이 평화구상을 받아들이도록 이스라엘을 설득할 수 있을 것인가이다. 이스라엘에서는 ‘팔레스타인 국가’에 반수 이상이 찬성하고 있으나 ‘동예루살렘’의 포기에는 80% 이상이 반대하는 등 ‘팔레스타인 공존’을 받아들이는 국민여론이 지배적인 것은 아니다. 과거 백년분쟁을 통해서 팔레스타인의 유대인, 이스라엘 국민은 임전 태세하의 ‘전쟁사회’에서 생활, ‘평화사회’를 지금껏 경험하지 못한 드문 국민이다. 만약 이스라엘 국가가, 이 나라가 없는 상태보다도 중동의 안정에 도움이 된다고 주변 아랍제국들로부터 자연스럽에 인식된다면, 중동지역에 처음으로 진정한 평화가 찾아올 수도 있을 것이다. 이를 위해서는 ‘팔레스타인 2국가 공존’은 피할 수 없는 선택일 것이다. 이 길을 이스라엘이 끝까지 거부한다면 국제사회는 1990∼1991년의 걸프전 위기, 냉전기의 쿠르드 난민이나 1999년 코소보전쟁에서 보인 포스트 냉전하의 내전형 국내분쟁에 ‘인도적으로 개입’하여, 자기들 마음대로의 ‘최종 해결’을 불가능하게 한 것 같이, 공평한 평화 메커니즘을 다시 만들어내게 할지도 모른다. <출전 : 『世界』(일본, 岩波書館), 2001. 3., 편집실 역> <민족연구 제6호>